Как получить лицензию на утилизацию отходов

Я — Алексей Громов, эксперт по лицензированию деятельности в области обращения с отходами. За 15 лет работы я помог сотням предприятий — от небольших автосервисов до крупных переработчиков — пройти процедуру получения лицензии и успешно пройти проверки Росприроднадзора.

За это время я видел десятки ситуаций, когда компании теряли месяцы и сотни тысяч рублей из-за мелочей: неверно оформленных паспортов отходов, отсутствующих программ производственного контроля, неполных пакетов документов на площадку.

Именно поэтому я решил подробно объяснить, как получить лицензию на утилизацию отходов I–IV классов в 2025 году — без догадок, бюрократических ловушек и пустых советов. В этом материале я разберу:

• какие работы подпадают под лицензирование;
• какие документы нужны для подачи заявления;
• как проверить готовность площадки и персонала;
• что изменилось в 2025 году по новым оценочным листам РПН;
• сколько реально занимает процедура и какие расходы стоит заложить.

Задача этого гайда — дать вам не сухой пересказ нормативных актов, а рабочий инструмент, по которому можно пройти процедуру лицензирования от первого шага до внесения предприятия в реестр Росприроднадзора.

Что даёт лицензия и на какие работы она распространяется

Получение лицензии на обращение с отходами I–IV классов — это не просто формальность. Это юридическое подтверждение того, что предприятие выполняет экологически опасные операции в соответствии с установленными требованиями. Без такой лицензии любая деятельность с отходами — от их сбора до утилизации — считается незаконной и может привести к приостановке работы, крупным штрафам и уголовной ответственности.

Лицензирование регулируется Постановлением Правительства РФ № 1062, которое чётко описывает, какие виды работ подлежат обязательному лицензированию. По сути, лицензия определяет, что именно имеет право делать компания с отходами.

Перечень работ, подпадающих под лицензирование

Вид деятельности	Что включает	Пример для бизнеса
Сбор отходов	Приём отходов у других организаций или населения, их временное хранение	Экологическая компания, принимающая батарейки или отработанные масла
Транспортирование	Перевозка отходов от источника образования до объекта обработки или утилизации	Логистическая фирма, вывозящая стройотходы
Обработка	Механическое или физико-химическое воздействие для подготовки отходов к дальнейшему использованию	Сортировочная линия по переработке пластика
Утилизация	Использование отходов как вторичного сырья	Завод, перерабатывающий макулатуру или металлолом
Обезвреживание	Снижение опасных свойств отходов до безопасного уровня	Термическое обезвреживание медицинских отходов
Размещение	Захоронение отходов на полигонах	Предприятие, эксплуатирующее полигон ТБО

Каждый из этих видов деятельности требует отдельного подтверждения в лицензии. Например, если компания планирует не только собирать, но и транспортировать отходы, эти два вида работ должны быть указаны в лицензии отдельно.

Многие предприниматели недооценивают этот момент и ограничиваются одним пунктом «утилизация», после чего сталкиваются с отказом РПН из-за несоответствия фактической деятельности заявленной.

Когда лицензия обязательна

Лицензирование требуется, если предприятие:

• занимается обращением с отходами I–IV классов опасности (от ртутных ламп до пластиковых упаковок и масел);
• выполняет эти работы для сторонних организаций (а не только для собственных нужд);
• имеет оборудование, транспорт или площадку, задействованные в обращении с отходами.

Даже если компания не утилизирует отходы, но перевозит их или временно хранит — лицензия также обязательна.

Требования Росприроднадзора: чек-лист готовности предприятия к получению лицензии

С 2025 года Росприроднадзор проверяет соискателей лицензии не «по наитию», а строго по оценочным листам — официальному документу, утверждённому приказом № 274 от 25 апреля 2025 года. Этот лист содержит перечень контрольных пунктов, по каждому из которых предприятие должно подтвердить соответствие. Проверка ведётся по принципу «да/нет»: если хотя бы один пункт не закрыт, в выдаче лицензии откажут.

Чтобы упростить задачу, я собрал краткий чек-лист готовности по основным блокам.

1. Персонал и квалификация

Росприроднадзор проверяет, что у компании есть сотрудники, допущенные к работам с отходами, и у каждого — подтверждённая квалификация.

Требование	Что нужно подготовить	Примечание
Наличие ответственного за обращение с отходами	Приказ о назначении, копия диплома	Рекомендуется дополнительное обучение раз в 3 года
Квалификация работников	Удостоверения о прохождении курсов «Обращение с отходами I–IV классов»	Проверяется срок действия и программа курса
Медосмотр персонала	Медкнижки/справки о допуске к опасным видам работ	Особенно важно для транспортировки и утилизации

2. Площадка и материально-техническая база (МТБ)

Любая лицензия на отходы выдается под конкретную площадку, а не под юридический адрес. Росприроднадзор оценивает, как организовано хранение, маркировка, ограждение, наличие средств безопасности.

Проверяемый пункт	Документы и подтверждения	Комментарий
Право собственности или аренды площадки	Выписка ЕГРН или договор аренды сроком не менее 1 года	Должен охватывать весь участок размещения
Наличие санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ)	Заключение Роспотребнадзора	Требуется для размещения, обработки, утилизации и обезвреживания
Материально-техническая база	Фото оборудования, перечень техники, сертификаты	Проверяется на месте инспектором
Обеспечение безопасности	План эвакуации, огнетушители, СИЗ, знаки	Проверяется визуально при проверке

3. Документы на отходы (ФККО, паспорта, регламенты)

Без корректных паспортов отходов и технологических регламентов лицензия невозможна.

Документ	Для чего нужен	Где оформить
Паспорт отхода	Определяет состав, класс опасности	По результатам лабораторных испытаний
ФККО (федеральный классификационный каталог отходов)	Классификация по коду	Используется при заполнении заявки
Технологический регламент	Описание процессов обращения с отходами	Разрабатывается специалистом-экологом
Программа производственного контроля (ППК)	Подтверждает постоянный экологический контроль	Утверждается директором предприятия

4. Производственный контроль и отчётность

Инспекторы РПН проверяют, как организован внутренний контроль:

• ведётся ли журнал учёта отходов;
• заключены ли договоры с лабораторией на анализ проб;
• проводятся ли замеры загрязняющих веществ в воздухе и воде;
• отправляется ли ежегодный отчёт по форме 2-ТП (отходы).

5. Проверка по оценочному листу — как она проходит

После подачи заявки инспекторы Росприроднадзора проводят выездную проверку. По каждому пункту оценочного листа они ставят отметку:

✅ — требование выполнено
❌ — нарушение, необходимо устранить

Если количество несоответствий превышает 10 % пунктов, лицензия не выдается, даже если остальное идеально.

Пошаговая процедура получения лицензии

Когда предприятие готово по всем требованиям — наступает этап оформления лицензии. На практике процедура состоит из шести шагов, и каждая стадия требует чёткого соблюдения сроков и формата документов.

Шаг 1. Инвентаризация отходов и паспортизация

Перед тем как подавать заявление, нужно определить, какие именно отходы образуются на предприятии и к каким классам опасности они относятся. Это делается через лабораторные испытания.

Что нужно сделать:

1. Провести инвентаризацию всех отходов.
2. Заказать анализы в аккредитованной лаборатории.
3. Составить и утвердить паспорта отходов (по форме из приказа № 1028).
4. Присвоить каждому отходу код из ФККО.

Шаг 2. Подготовка технологических документов

На основе данных об отходах составляются:

• Технологический регламент — описание всех операций (как принимаются, хранятся, сортируются и утилизируются отходы).
• Программа производственного контроля (ППК) — документ, подтверждающий, что предприятие ведёт регулярный контроль за состоянием оборудования и среды.

Шаг 3. Обучение и аттестация персонала

Обучение проводится в аккредитованных центрах. Курс должен соответствовать профилю деятельности: сбор, транспортировка, обработка, утилизация и т.д.

После завершения обучения выдаются удостоверения сроком действия 3 года.

Если в компании несколько подразделений, достаточно одного ответственного по каждому направлению деятельности.

Шаг 4. Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ)

СЭЗ требуется не во всех случаях, но обязательно, если предприятие:

• размещает отходы на своей площадке;
• проводит обезвреживание или утилизацию;
• имеет контакт с отходами биологического или медицинского происхождения.

Для получения СЭЗ нужно подать пакет документов в Роспотребнадзор, включая технологические регламенты и сведения об оборудовании.

Срок рассмотрения — до 30 дней.

Шаг 5. Подача заявления на Госуслугах

После подготовки документов заявление подаётся в электронном виде через портал Госуслуги.

К заявлению прикладываются:

• сканы всех документов (в формате PDF);
• фото и видеофиксация площадки;
• копии удостоверений сотрудников;
• СЭЗ и паспорта отходов;
• опись файлов.

Подписывать заявление нужно усиленной электронной подписью (ЭП) руководителя.

Срок рассмотрения — до 45 рабочих дней.

Результатом будет либо лицензия, либо мотивированный отказ с указанием пунктов, которые нужно исправить.

Шаг 6. Внесение в реестр лицензий Росприроднадзора

После положительного решения сведения о компании вносятся в единый реестр лицензий. Проверить наличие лицензии можно на официальном сайте РПН.

Сроки и узкие места при получении лицензии

По закону процедура лицензирования занимает до 45 рабочих дней с момента подачи заявления через Госуслуги. На практике — редко когда укладываются даже в два месяца. Основная причина — несогласованность документов и дополнительные запросы от Росприроднадзора.

Вот как выглядит реалистичная временная шкала.

Этап	Нормативный срок	Реальный диапазон	Основные причины задержек
Инвентаризация отходов и лабораторные анализы	10–15 дней	15–30 дней	Очереди в лабораториях, повторные испытания
Подготовка паспортов и регламентов	7–10 дней	10–20 дней	Неполные данные, пересчёт классов опасности
Получение СЭЗ (если требуется)	до 30 дней	30–45 дней	Замечания Роспотребнадзора, несоответствие площадки
Обучение персонала	5–10 дней	10–20 дней	Задержка групп, проверка удостоверений
Подача и рассмотрение заявления РПН	45 дней	45–60 дней	Возвраты из-за недостающих документов, уточнения
Итого (реалистично)	107 дней	3–4 месяца	—

Где чаще всего «застревают» предприятия

1. Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ)

Чаще всего возвращают на доработку из-за отсутствия подтверждения класса опасности или несоответствия помещения нормам СанПиН.

2. Ошибки в паспортах отходов

Иногда предприятия копируют старые паспорта без учёта изменений в ФККО. При проверке лабораторные данные не совпадают — приходится переделывать весь пакет.

3. Недостающие удостоверения персонала

Росприроднадзор требует, чтобы обучение было завершено до подачи. Если документы приложены позже — лицензия возвращается.

4. Формат и объём фотофиксации площадки

Фото должны показывать всё: от ограждения и табличек до маркировки контейнеров. Часто инспекторы просят дополнительную съёмку, что отодвигает сроки.

Как сократить время до получения лицензии

• Подготовить комплект документов заранее, не дожидаясь лабораторных протоколов.
• Проверить корректность всех кодов ФККО — особенно для смешанных и строительных отходов.
• Пройти предварительный аудит по оценочному листу, чтобы не получить возврат.
• Подачу через Госуслуги оформлять с описью файлов и нумерацией страниц — инспекторам это значительно упрощает проверку.

Изменения 2024–2025 годов: новые правила лицензирования

Процедура лицензирования в 2025 году претерпела серьёзные изменения. Они касаются как новых соискателей, так и тех, кто уже имеет лицензию на обращение с отходами. Ниже разбираю три ключевых новшества, которые влияют на каждый этап проверки.

1. Новые оценочные листы Росприроднадзора

В апреле 2025 года вступил в силу Приказ Росприроднадзора № 274. Он полностью заменил прежние контрольные листы и ввёл детализированные критерии проверки.

Теперь каждый пункт проверки имеет:

• чёткое основание в нормативном акте;
• описание, что считается выполнением;
• конкретную форму подтверждения (документ, фото, измерения и т.д.).

Пример:

Если раньше требовалось «наличие площадки для временного хранения отходов», то теперь инспектор проверяет:

1. площадь зоны хранения;
2. наличие маркировки по классам опасности;
3. ограждение, вентиляцию и покрытие пола.

Если хоть один подпункт не закрыт, предприятие получает отметку «не соответствует».

2. Подтверждение лицензии каждые три года

С 2024 года введено обязательное подтверждение соответствия лицензионным требованиям раз в три года. Это не продление лицензии, а проверка, что условия ведения деятельности не изменились и по-прежнему соответствуют нормативам.

Процедура включает:

1. Подачу уведомления через Госуслуги.
2. Предоставление пакета документов (актуальные паспорта отходов, ППК, фотофиксация площадки).
3. Проверку со стороны РПН в течение 30 рабочих дней.

Если выявлены несоответствия — выдаётся предписание об устранении, и только после этого лицензия подтверждается.

3. Новые требования к обращению с медицинскими отходами

С 1 июля 2025 года вступают в силу обновлённые правила обращения с медицинскими отходами (классы А, Б, В). Теперь лицензия обязательна не только для крупных клиник и лабораторий, но и для частных медицинских центров, стоматологий, ветеринарных клиник.

Основные нововведения:

• отдельное зонирование для хранения отходов класса Б и В;
• термическое обезвреживание в сертифицированных установках;
• обязательное обучение сотрудников, работающих с медотходами;
• отчётность о транспортировании и передаче отходов в реестр РПН.

Как адаптироваться к новым требованиям

1. Проверьте наличие всех документов по новым формам.

Старые ППК и регламенты часто не содержат необходимых пунктов по оценочным листам.

2. Запланируйте переобучение персонала.

Новые программы включают модули по учёту отходов и взаимодействию с государственными системами.

3. Актуализируйте паспорта и коды ФККО.

В 2025 году появились новые коды для полимеров, масел и композитов — это важно для корректного ведения отчётности.

4. Проверьте формат фотофиксации площадки.

Снимки должны быть сделаны в цвете, с координатами GPS и включать панораму всей зоны хранения.

Из чего складывается цена на получение лицензии

Одно из самых частых заблуждений — считать, что лицензия обходится только в госпошлину. На деле процесс включает множество обязательных и сопутствующих расходов.

Я приведу ориентировочную структуру бюджета, исходя из реальных кейсов клиентов «licenzii.org» за 2024–2025 годы.

1. Обязательные расходы

Статья расходов	Средняя стоимость	Комментарий
Государственная пошлина	7 500 ₽	Фиксированная сумма, оплачивается перед подачей заявления
Обучение персонала	от 4 000 до 8 000 ₽ / сотрудник	Требуется минимум один обученный специалист на направление
Лабораторные испытания и паспорта отходов	20 000–40 000 ₽	Зависит от количества отходов и их состава
Санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ)	25 000–50 000 ₽	Только если предприятие выполняет утилизацию или обезвреживание
Подготовка технологических документов (регламенты, ППК)	15 000–30 000 ₽	Можно подготовить самостоятельно, но часто требуют корректировок
Электронная подпись (ЭП)	2 000–4 000 ₽	Обязательно для подачи заявления через Госуслуги

Итого по минимуму: от 60 000 ₽ при самостоятельной подготовке.

Средний диапазон при профессиональном сопровождении: 100 000–150 000 ₽.

2. Сопутствующие расходы

Статья	Стоимость	Комментарий
Фотофиксация площадки	5 000–10 000 ₽	Требуется подробный фотоотчёт с GPS-метками
Разработка плана эвакуации, инструкции по охране труда	10 000–20 000 ₽	Часто включаются в пакет при подготовке документов
Юридическая поддержка и аудит	20 000–40 000 ₽	Проверка комплекта документов перед подачей
Исправление замечаний после проверки	от 5 000 ₽	Опционально, если лицензия возвращена на доработку

Частые причины отказов при лицензировании и как их избежать

За годы работы я видел сотни заявок, возвращённых Росприроднадзором. В большинстве случаев проблема не в «строгости ведомства», а в человеческом факторе — невнимательности и непонимании сути требований.

Разберём самые частые ситуации, из-за которых лицензия зависает на месяцы.

Ошибка 1. Неполный комплект документов

На первый взгляд всё просто: собрали паспорта отходов, прикрепили СЭЗ, отправили заявку. Но инспектор проверяет наличие каждого документа по пунктам оценочного листа. Если хотя бы один отсутствует — вся заявка возвращается.

Как избежать:

Создайте чек-лист перед подачей и сверяйте комплект с перечнем из ПП РФ № 1062 и приказа № 274.

Особое внимание уделяйте: ППК, договору аренды, актам СИЗ и плану эвакуации.

Ошибка 2. Несоответствие площадки документам

На бумаге всё идеально, но на фото — контейнеры без маркировки, нет вентиляции или ограждения.

Инспекторы теперь сверяют не только документы, но и фактическое состояние площадки по фотофиксации.

Как избежать:

Сделайте полный фото-обход: зона хранения, вход, таблички, оборудование, пожарные средства. При необходимости — подготовьте площадку заранее и проведите внутренний аудит.

Ошибка 3. Старые паспорта и коды ФККО

После обновления классификатора многие предприятия продолжают использовать устаревшие коды отходов. Росприроднадзор при проверке сверяет данные с актуальной версией ФККО — несоответствие автоматически ведёт к отказу.

Как избежать:

Проверяйте актуальность кодов на сайте Росприроднадзора. Если классификация изменилась — оформляйте новые паспорта.

Ошибка 4. Отсутствие подтверждения квалификации

Иногда предприятия прикладывают протоколы обучения сотрудников без лицензии учебного центра или с просроченными удостоверениями. Инспекторы проверяют эти данные через федеральный реестр образовательных организаций.

Как избежать:

Проходите обучение только в центрах, аккредитованных Минприроды или РПН. Проверяйте срок действия удостоверений — он не должен превышать трёх лет.

Ошибка 5. Нарушение формата подачи

Даже идеально собранный пакет документов может быть возвращён, если нарушен формат файлов:

• неверное расширение (jpeg вместо pdf);
• отсутствие ЭП;
• превышен объём загружаемых файлов.

Как избежать:

Перед подачей воспользуйтесь внутренней проверкой на портале Госуслуг.

Оптимальный формат — PDF, до 20 МБ. Все файлы должны быть названы по пунктам («Паспорт_отхода_1.pdf», «СЭЗ.pdf» и т.д.).

Если вы хотите пройти процесс лицензирования без ошибок и потери времени, закажите лицензирование под ключ на licenzii.org.

Мы поможем оценить текущее состояние, подготовим все документы, проведём обучение и сопроводим предприятие до получения лицензии.